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财政部有关方面负责人就中央预算单位试行公务卡制度相关问题答记者问
  发布日期:2009-06-29

2007年8月17日    财政部新闻办公室

    近日,财政部和中国人民银行印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》,拟在中央预算单位推行公务卡管理。日前,财政部有关方面负责人就中央预算单位试行公务卡制度相关问题接受了记者采访。
    问:请您介绍一下什么是公务卡?是否可以将公务卡理解为一种替代现金支付的结算工具?如何使用公务卡?
    答:公务卡,是指预算单位工作人员持有的,主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡,公务卡制度的直接作用是将传统现金支付结算改为用公务卡支付结算。
    公务卡具有两个基本特点:一是具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性,即公务卡能够像其他信用卡一样,由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关消费信息,从这个意义上讲,公务卡属于银行卡范畴,是一种现代支付结算工具。二是具备财政财务管理属性,即公务卡并非一般意义上的银行卡,而是将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合,形成的一种新型财政财务管理工具和手段。公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面,都有不同于普通银行卡的专门管理制度规定,因此,公务卡又属于财政财务管理范畴。公务卡这两个属性不可分割,不能简单地将公务卡作为一种替代现金支付的结算工具来理解。
    作为公务业务的一种新型结算方式,公务卡操作可以概况为“银行授信额度,个人持卡支付,单位报销还款,财政实施监控”。例如,某单位工作人员外出公务消费时,可以不再预借现金,而是持公务卡先行刷卡支付,并取得发票及刷卡凭证,出差回来后向单位财务申请报销,单位财务审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。
    问:请问推行公务卡制度有哪些重要意义?
    答:公务卡作为一种现代化支付结算工具,不仅携带方便,使用便捷,而且透明度高,所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。推行公务卡制度,无论对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作,还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等,都具有重要意义。
    一是有利于进一步提高财政财务管理透明度。建立公务卡制度,通过制度和技术创新,可以有机生成公务消费的各项明细信息,使公务消费置于阳光之下,提高公务支出的透明度,从而有效地克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端。这对于深化公共财政改革,加强财政支出监管,进一步提高财政财务管理透明度具有重要意义。
    二是有利于提升单位财务管理水平。随着财政管理改革不断深化,预算单位财务管理水平明显提高。但是当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式,仍然落后于现代科技发展,制约了预算单位财务管理水平的有效提升。使用公务卡结算,既不需要财务人员从银行提取和保管现金,也不需要工作人员提前向单位借款,简化了手续,减轻了单位财务人员的工作量,同时财政财务部门还可以有效监控支付的真实性和规范性。例如,某单位工作人员申请报销时,单位财务人员可以通过专门的公务卡支持系统,直接查询该工作人员公务消费的时间、地点、消费金额、商户名称等10多项明细信息,并与发票及刷卡凭证一一核对审核,杜绝利用虚假发票报销等漏洞,对于提升预算单位财务管理水平具有重要的促进作用。
    三是有利于促进银行卡产业发展。近年来,我国银行卡产业快速发展,银行卡已成为使用最频繁的非现金支付工具。预算单位应用推广公务卡,有利于扩大银行卡持卡人范围,完善银行卡品种和功能;有利于发挥信用卡扩大消费信贷、培育信用观念、拉动国内消费需求的作用;有利于改善银行卡受理环境,调动特约商户受理银行卡的积极性和主动性,促进我国银行卡产业发展再上新台阶。
    问:目前推行公务卡制度具备了何种条件?公务卡结算的范围是什么?
    答:近年来,财政部在有关部门的积极支持下,在应用推广公务卡方面进行了积极有益的研究探索。当前,随着我国公共财政体制不断健全,预算管理制度改革全面推进,财政财务管理透明度明显提高,同时国内银行卡产业快速发展,银行卡受理环境明显改善,适应现代管理需要的信息网络系统也日益健全,为全面推行公务卡制度提供了良好的基础条件。应当说,推行公务卡制度的时机已基本成熟。
    公务卡支付结算的范围,主要是中央预算单位原使用现金结算的公用经费支出,包括差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等。对于预算单位原使用支票结算的有关支出是否改为使用公务卡结算,可以由单位根据实际情况自行确定。
    问:在推行公务卡制度过程中需要把握哪些原则?该制度实行后,对于预算单位财务管理提出了什么新的要求?
    答:在推行公务卡制度的过程中,要把握以下三个原则:一是公务卡制度要与国库集中收付制度有机衔接。财政资金在最终支付到收款人之前,必须保留在国库中,这也是财政国库管理制度改革的核心内容和根本要求。二是要方便预算单位用款,减轻单位财务工作量。建立公务卡制度,不仅不能给预算单位财务部门增加过多的工作量,而且还要通过银行卡这一现代支付结算工具,尽量减少传统现金管理方式下存在的繁琐的环节,进一步提高预算单位财务管理工作效率,推动单位财务管理水平迈上新的台阶。三是要加强财政动态监控。建立公务卡制度,必须满足财政动态监控管理需要,财政部门和单位财务部门要能够掌握所有通过公务卡支付报销的详细消费信息,有效解决传统现金结算方式存在的支付信息不透明问题。
    建立公务卡制度后,预算单位现行财务管理制度、报销审批程序和会计核算办法基本不变,但在三个方面提出了新的要求:一是单位财务部门对持卡人申请报销的公务支出,必须通过公务卡支持系统,对刷卡消费的信息进行查询、审核,确认无误后才能予以报销。二是对批准报销的公务卡支出,单位财务签发支票等支付指令,从单位零余额账户将报销款项直接划入公务卡账户。这种还款可以是批量式的,即一个支付指令可同时向多张公务卡还款。三是按照财政国库管理制度要求,结合公务卡可以先消费后还款的特点,报销还款业务原则上要在“免息还款期”的前三个工作日,由单位财务部门统一办理。确有特殊情形需要提前还款的,也可及时签发支付指令办理公务卡还款手续。

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